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      • 常德市水利局對市政協七屆三次會議第325號提案的會辦意見

        發布日期:2019-05-28 11:14 來源:市水利局 字體:[ ]

        常水提復〔2019〕6號A類

        市生態環境局:

        由胡碧波委員在市政協七屆三次會議上提出的《關于常德市洞庭湖水污染防治的提案》(第325號)收悉,經認真研究,我局提出如下會辦意見:

        近年來,我局根據市委、市政府的統一安排部署和依據部門環境保護責任,著力開展洞庭湖區(常德市全境)水環境問題治理,主要開展了以下工作:

        一、落實部門環境保護責任方面

        1.強化基礎工作。一是編制《常德市水功能區劃》、《常德市水功能區納污能力核定報告》等,明確各水體功能定位,對319個市級水功能區開展了確界立碑工作。提出了水功能區納限制排污問題意見。二是出臺相關規范性文件和法規。2008年以來出臺了《常德市農村飲用水水源保護管理辦法》等規范性文件,特別是取得地方立法權之后,常德市于2017年先后頒布實施了《常德市飲用水水源環境保護條例》和《常德市城市河湖環境保護條例》兩部地方性法規。這些規范性文件和法規,為推進水環境保護和治理,提供了成體系的法律支撐。三是建立和完善工作機制,強化組織領導。成立了市河長辦等工作機構,進一步完善工作機制,確保工作落實順暢、高效。

        2.規范河道采砂管理。根據省水利廳關于新一輪河道采砂規劃編制工作安排和要求,目前已經完成了第二輪河道采砂修編工作,并突出砂石碼頭堆場規劃,確保今后沿線砂石碼頭的有序管理。

        3. 嚴格禁止投肥養殖。以解除承包養殖合同為切入點,禁止投肥養殖范圍從大中型水庫開始,此后逐年擴大,目前已經完成了禁養區全覆蓋。

        4. 開展水質監測。全年全域開展水質監測,頻次為一年四次,定期通報水質狀況,并設舉報電話接受社會監督。組織不定期巡查,增強工作實效。結合水質監測及群眾舉報,以明察暗訪為主要方式,重點針對集中供水、季度監測水質不達標及歷年水質進步不明顯的三個類別水源地,組織實地明察暗訪。對察訪出的問題進行分類:能立行立改的立即解決;不能立行立改的,制定整改方案,明確整改期限;對整改內容不屬于水利部門職責范圍內的,向同級政府報告并通報相關職能部門。

        5.全面推行河(湖)長制。根據省委省政府和市委市政府工作部署,從2017年始全面實施湖長制。市委辦市政府辦印發了《常德市關于全面推行河長制的實施意見》、《關于在全市湖泊實施湖長制的意見》、《關于調整常德市河長制工作委員會組成人員的通知》、《全面推行河湖長制六項制度》等文件,成立了以黨政主要領導任總河長的市、縣、鄉、村四級河長制工作委員會,全市明確并公示各級河長3510名,落實市、縣級河長制工作聯絡員291人。市委書記周德睿任第一總河長,市長曹立軍任總河長,市委副書記朱水平、常務副市長陳恢清分別擔任沅水、澧水市級河長。同時,根據常編辦復〔2017〕155號與常編辦函〔2017〕71號文明確,市河長制工作委員會辦公室設市水利局,明確了5名工作人員。各區縣市管理區也相應設立了河長制辦公室,明確了工作人員及編制。通過兩年來的戮力推進,目前全市639條河流、87個湖泊(含省管湖泊3個、市管湖泊10個)、1424個水庫都已納入河湖長制管理保護。全市河湖生態持續改善,23個省控及以上考核斷面中,Ⅱ—Ⅲ類水質有22個,占95.7%;環洞庭湖監測點的斷面水質保持在Ⅱ—Ⅲ類之間,9個縣級及以上飲用水水源地水質全部達標。

        6. 嚴格環境保護執法。全市僅2018年,共查處水環境違法行為26起,移送公安行政拘留3起,追究刑事責任29人次;開展“2018年環湖利劍”專項整治行動,全市行政處罰案件數達到108件。

        二、開展工程治理方面

        1.溝渠塘壩清淤增蓄。這是省委、省政府關于洞庭湖區水環境綜合治理五大專項行動之一,旨在解決湖區溝渠排灌不暢、水質下降、塘壩蓄水能力不足等問題。按照《洞庭湖水環境綜合治理三年行動計劃(2018—2020)》,根據省級指標,我市共需清淤溝渠4.9萬公里、塘壩8.6萬口。2016、2017、2018年均圓滿完成年度工作任務。2019—2020年,我市將按照省委、省政府的部署,完成余下2.59萬公里溝渠、7.44萬口塘壩的清淤任務,實現湖區垸內溝渠塘壩清淤全覆蓋,同步建立長效管護機制,確保水清、渠暢、岸綠、景美。

        2.實施河湖連通。編制完成《沅澧河湖連通規劃》、《安鄉河湖水網連通規劃》、《漢壽縣河湖連通規劃》、《澧縣河湖水網連通規劃》等,實施了市城區河湖水系連通工程、澧縣河湖水網連通工程建設,努力恢復河流基本功能,構建了水清岸綠的生態活水網。已經完成中央補助資金的河湖連通工程項目:澧縣河湖水系連通子項目引澧濟澹工程總投資1.08億,其中中央補助獎勵5000萬元、地方投資5824.06萬元。已申報并獲得補助資金的河湖連通工程項目:漢壽縣滄浪水系河湖連通工程總投資10018萬元,其中申請中央獎勵資金5000萬元、地方財政投入5018萬元,最終獲得3500萬的補助資金,已開工建設。在沒有國家資金補助和獎勵投入的情況下,安鄉縣孟家洲河綜合整治工程于2018年基本完成。待申報的河湖連通工程項目:2019年澧縣河湖水系連通子項目栗河襄陽河飲水清流工程已申報水利廳待專家評審,再向水利部申請中央獎勵資金。

        3.開展河道保潔及河湖垃圾集中清理。水利、住建、農業委、環保、交通、民政等多部門聯合下發《常德市河湖沿岸垃圾清理專項行動實施方案》;建立了河道保潔實時監控系統。目前,河湖保潔工作在各地基本形成了常態。

        4. 突出生態修復工作。開展了市武陵區中心河水生態重復工程和滄山水庫水生態修復工程。中心河位于城區蘆荻山鄉,全長9600米,工程區域長930米,主要進行了清表、出淤、栽植香樟及生水植物,鋪裝人行道板及護坡扣板,新建生態小濾池、標準化碼頭及過濾池等。滄山水庫位于鼎城區黃土店鎮,庫容4139萬立方米,工程主要內容:環庫兩村組退塘還庫、建設泄洪匣交通橋及庫區垃圾清理等。

        5.緊抓入河排污口整改提升。我市現有入河排污口118個(以前的統計將131個排漬口也定性為排污口),位于敏感水域的排污口已整改完成。其中位于飲用水源保護區內的三處排污口已整改完成,分別為武陵區建昏、石門縣新鋪鄉集鎮生活入河排污口和安鄉大鯨港電排;位于自然保護區實驗區的有6處:漢壽5處,石門1處。漢壽德樂已完成整改銷號,另外5處(漢壽縣湖南廣源麻業有限公司工業入河排污口、常德眾鴻麻業有限公司工業入河排污口、湖南凱倫保竹麻科技有限公司工業入河排污口、漢壽縣天耀紙業有限公司混合入河排污口、石門泥砂社區生活入河排污口)也基本完成了整改提升。

        三、工作成效

        通過一系列措施和各級各部門的協作努力,2018年第四季度水質監測結果顯示:全市共設353個監測點,實際監測348個(部分監測點因各種客觀因素未取樣):水質符合Ⅲ類及以上標準的有330個,占94.8%。其中: 300個市級水功能區水質符合Ⅲ類及以上標準的282個,占94.0%,48個農村水源(小Ⅱ型水庫)水質符合Ⅲ類及以上標準的48個,占100%。(300個市級水功能區中,37個大、中型水庫水質符合Ⅲ類及以上標準的36個,占97.3%;215個小Ⅰ型水庫水質符合Ⅲ類及以上標準的204個,占94.9%;6個大型湖泊水質符合Ⅲ類及以上標準的3個,占50.0%;42個河道水質符合Ⅲ類及以上標準的39個,占92.9%)。在全市353個監測點中,建有集中飲水工程的水源地165個(包括28個中型水庫、85個小Ⅰ型水庫、3個河道、49個小Ⅱ型水庫,實際監測164個)。水質符合Ⅲ類及以上標準、達到良好的162個,占98.8%。

        四、建議

        積極探索建立適宜當地的生態補償機制。雖然目前國內在生態補償研究和實踐方面尚處于起步階段,但作為一種生態環境保護的經濟手段,對于生態環境保護有著重大的現實意義。一是學習借鑒國內某些地區生態補償的經驗,從制度層面搞好設計,積極探索適合常德市情的生態補償機制。二是加大財政轉移支付力度。根據“誰受益誰補償”的原則,在能夠調動生態補償對象積極性的前提下,實現加大財政轉移支付力度的目標。

        常德市水利局

        2019年5月28日

        簽 發 人:胡世滿              聯 系 人:田  耕

        聯系單位:常德市水利局         聯系電話:2556798

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